深入打好污染防治攻坚战，环保企业咋参与？

传说了两年的《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》(下称《意见》)终于发布了。

去年年初，生态环境部部长黄润秋在接受央视《新闻联播》采访时就说过，“十四五”时期，要从“坚决”打好污染防治攻坚战，变成“深入”打好污染防治攻坚战。

当时，还据此给大家分析过未来5年环保产业的重大变化，就是“深度更深、广度更广、机会更多”

不过，消息传出以后，相关的政策文件迟迟未见出台，估计也是在紧锣密鼓地制定当中。

终于，2021年10月7日，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》总算正式公布了。

这份文件有多重要？相信大部分朋友应该也都知道——它是整个“十四五”期间环保工作的最高顶层设计和总纲领。

也就是说，2021年-2025年，所有与环保工作有关的事，都要围绕这份纲领展开。

哪怕只是《意见》中的一小句话，将来落到实地也都是一项非常庞大的工作。

比如，《意见》第三节“主要目标”中提出：到2025年，重污染天气、城市黑臭水体要基本消除。

看似只是轻描淡写的一句话，但真正执行起来可是巨大的工作量。

消除重污染天气有多难？相信行业内的人应该都知道，咱们从2013年“大气十条”颁布开始治理雾霾，搞了这么多年，北京的PM2.5都从“爆表”降到年均38微克/立方米了，但重污染天气还是没能完全消除掉。

就在上一周，北京还发生了持续好几天的大雾霾，被迫启动了今年的第一次重污染天气黄色预警。

要想完全消除重污染天气，就意味着更多的钢厂停产搬迁、更多的公路运输转为铁路、更多“煤改气”和“煤改电”，意味着剩下的都将是“难啃的骨头”。

消除城市黑臭水体也一样，就在前两天，中央生态环保督察还通报过两起“黑臭水体返黑返臭”的案例呢

所以，《意见》对于整个环保产业的影响将是非常深远的，它意味着更多的商业机会，以及更加严格的监管。

那么，《意见》中透露出来的环保产业未来的商业机会都有哪些呢？《环保圈》在此试着为大家解读一下：

壹　碳达峰

原文：

聚焦国家重大战略打造绿色发展高地。强化京津冀协同发展生态环境联建联防联治，打造雄安新区绿色高质量发展“样板之城”。积极推动长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场，深化长三角地区生态环境共保联治。扎实推动黄河流域生态保护和高质量发展。加快建设美丽粤港澳大湾区。加强海南自由贸易港生态环境保护和建设。

实施国家节水行动，强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。推进污水资源化利用和海水淡化规模化利用。

解读：

碳达峰是未来5年最大的环保工作，没有之一。

不过，仔细研究《意见》中关于碳达峰部分的表述，却发现跟环保产业似乎关系不大，都是些能源清洁低碳转型、限制“两高”项目盲目发展的内容。

为数不多具有参考价值的，就是上面提取出来的这两段。

第一段，打造绿色发展高地的，其实是说出了未来环保工作的“主战场”。

都有哪些？分别是：京津冀-雄安、长江经济带-长三角、黄河流域、粤港澳大湾区、海南自由贸易港。

环保企业们要想寻找商机，可能围绕这5个区域，几率会更大一些。

第二段，说的是节水。

这对做工业水处理的企业可能是一个利好，如果能够帮助业主实现水资源循环利用，就比较符合国家的政策导向。

此外，这对膜企业应该也是个好消息，看看后半句，污水资源化和海水淡化，都是膜企业擅长的领域。

如果实现规模化利用，意味着这两个市场将逐渐打开，膜企业也将大有用武之地。

贰　恶臭

原文：

加大餐饮油烟污染、恶臭异味治理力度。

解读：

《意见》里面，“碳达峰”的部分之后，就是“蓝天保卫战”的部分了。

这部分，其实还是有很多亮点的，比如打好臭氧污染防治攻坚战，就意味着VOC企业就会有更多的机会。

不过，这些似乎都不太新鲜了，臭氧污染防治攻坚战也是从去年就开始了，咱们还是挑点新鲜的来说。

恶臭异味治理，我觉得就挺新鲜。

说起来，恶臭异味问题其实也是个老问题了，打从有环保产业那天起，就一直存在。

不过，过去的政策文件，似乎都没有把它作为一个重要的问题，单独提出来。

道理也好理解，雾霾、黑臭水体、垃圾围城还都没解决呢，恶臭问题就更排不上号了。

如今，前面几个问题基本解决得差不多了，恶臭问题就开始提到议事日程上来了。

其实，早在今年8月，生态环境部就公布过《2018-2020年全国恶臭/异味污染投诉情况分析》，表达了对恶臭问题的关注

这次《意见》的规定，虽然只是一小句话，但我觉得还是透露出一个明确的信号，那就是恶臭污染已经被提到议事日程上来了，到了该解决的时候了。

而这，对于环保企业来讲，也意味着一个新的领域、新的商机。

叁　噪声

原文：

实施噪声污染防治行动，加快解决群众关心的突出噪声问题。到2025年，地级及以上城市全面实现功能区声环境质量自动监测，全国声环境功能区夜间达标率达到85%。

解读：

把噪声问题列入“蓝天保卫战”的部分，倒是让人没有想到。不过仔细想想，放到别的部分可能也不太合适。

传统的环保产业，一直是“水气声渣”四大部分，噪声问题也不算什么特别新鲜的事物。

不过，“实施噪声污染防治行动”这个词，倒是第一次听说。以前都说“大气污染防治行动”(大气十条)、“水污染防治行动”(水十条)、“土壤污染防治行动”(土十条)，这次终于轮到“噪声十条”了。

看样子，噪声污染防治应该比上面提到的恶臭治理更快一步。因为《意见》中已经明确提出了数字化的目标——到2025年，地级及以上城市全面实现功能区声环境质量自动监测，全国声环境功能区夜间达标率达到85%。

这意味着，噪声污染防治行动行动可能已经酝酿了一段时间了，未来没准很快就要颁布相关的政策文件。

噪声治理的机会，也将成为未来短期内即将释放出来的商业机会之一。

肆　管网

原文：

强化溯源整治，杜绝污水直接排入雨水管网。推进城镇污水管网全覆盖，对进水情况出现明显异常的污水处理厂，开展片区管网系统化整治。

解读：

进入“碧水保卫战”部分，果不其然，其中一个问题就是管网！

关于“十四五”的管网商机，已经不厌其烦、翻来覆去地说过不知多少遍了，常看的读者估计都有些审美疲劳了。

这次稍微有些新鲜的点，就是提到了“污水处理厂进水异常”。

值得注意的是，这里所说的“进水异常”，不是指进水超标，而是说进水量不足和进水浓度低。

也就是说，污水处理厂“低负荷运行”和“清水进清水出”，将成为生态环境部重点关注的对象。

而解决的办法，就是“开展片区管网系统化整治”。

伍　黑臭水体

原文：

充分发挥河长制、湖长制作用，巩固城市黑臭水体治理成效，建立防止返黑返臭的长效机制。2022年6月底前，县级城市政府完成建成区内黑臭水体排查并制定整治方案，统一公布黑臭水体清单及达标期限。到2025年，县级城市建成区基本消除黑臭水体，京津冀、长三角、珠三角等区域力争提前1年完成。

解读：

黑臭水体治理，是“十三五”时期水污染防治的最重点工作。

到了“十四五”，这项工作也将继续向下延伸。

重点就是两个方向：“十三五”已经治理好了的地级市，要防止返黑返臭；“十三五”还没触及到的县级市，要逐渐开始展开。

按照《意见》的要求，明年上半年，各地就要完成底数排查，制定好整治方案。到2025年底，县级市就要像现在的地级市一样，基本消除黑臭。

几个重点地区，京津冀、长三角、珠三角，还要争取提前一年完成。

应该说，经历了“十三五”时期的摸索，地方政府和环保企业在黑臭水体治理方面也走过了不少弯路，逐渐找到了比较成熟、靠谱的解决方案了。

“十四五”时期，就是把这些方案逐步推广到县级市，情况可能与地级市稍微有所不同，但原理应该也是大同小异，主要的区别可能就是政府付费能力的大小。

所以，环保企业可以优先选择长三角、珠三角那些财政实力强、付费能力好的地方，率先开展试点。

陆　农村

原文：

持续打好农业农村污染治理攻坚战。注重统筹规划、有效衔接，因地制宜推进农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，基本消除较大面积的农村黑臭水体，改善农村人居环境。

到2025年，农村生活污水治理率达到40%。

优先推广运行费用低、管护简便的农村生活污水治理技术，加强农村生活污水处理设施长效化运行维护。

解读：

农村环保市场，一直都是一块诱人的蛋糕。

不过，从这次《意见》的内容看，对这一块的表述还是比较冷静的，用了3个词，分别是：统筹规划、有效衔接，因地制宜。

黑臭水体方面，“较大面积的”是要基本消除。

各项指标当中，除了农药化肥和畜禽粪污综合利用率，与环保产业关系比较密切的似乎只有生活污水治理率，到2025年要达到40%。

由于农村地区财政能力差、高素质劳动力缺乏，导致过去很多建好了的污水处理站“晒太阳”。

所以这次，《意见》着重提出，要“优先推广运行费用低、管护简便的农村生活污水治理技术”，保证长效化运行维护。

总体来看，农村环保市场可能还没有到达大规模铺开的阶段，相比地级市和县级市，目前应该还处于市场的早期。

目前更适合农村市场的，可能是小型化、无人值守型的污水处理设备。

柒　无废城市

原文：

稳步推进“无废城市”建设。健全“无废城市”建设相关制度、技术、市场、监管体系，推进城市固体废物精细化管理。“十四五”时期，推进100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设，鼓励有条件的省份全域推进“无废城市”建设。

解读：

这两年，在无废城市、垃圾分类、新固废法等多个政策的叠加推动下，固废领域算是火了一把。

不仅传统的垃圾焚烧、环卫，包括新兴的建筑垃圾、存量垃圾等，都释放出来不少的项目。

未来，无废城市的推动力度还要进一步加大。

从目标上看，“十四五”要推进100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设。

而在“十三五”时期，这一数字则是16个。

从16到100，可以看出，“十四五”其实是无废城市结束试点阶段，正式大规模推开的5年。

甚至有条件的省份，还要“全域”进行推进。

这样一来，“十三五”时期参与过部分无废城市建设的那些企业，就有可能把他们的经验，复制到更多的地方去。

从这个角度说，固废领域可能仍将是“十四五”时期，整个环保产业最热的板块之一。

捌　新污染物

原文：

加强新污染物治理。制定实施新污染物治理行动方案。针对持久性有机污染物、内分泌干扰物等新污染物，实施调查监测和环境风险评估，建立健全有毒有害化学物质环境风险管理制度，强化源头准入，动态发布重点管控新污染物清单及其禁止、限制、限排等环境风险管控措施。

解读：

新污染物，算是一个新兴领域。令人没想到的是，这个新兴领域的展开比预想中的快。

制定实施新污染物治理行动方案，其实不能算新闻，今年“十一”刚过，“关于公开征求《新污染物治理行动方案(征求意见稿)》意见的通知”发布，就已经透露出消息了。

不出意外，经过几个月的征求意见和修改，这个方案有望在明年正式出台。

而开展新污染物治理，也将释放出一些新的需求。比如抗生素污染吧，提了好多年，这次就有望落地，医药废水算是其中的一个细分板块。

当然，还有其他一些物质，比如环境激素、全氟化合物、微塑料、氮污染、臭氧污染、生境破碎化、永久冻土泥炭地缩减等，很多我也是不明觉厉。总之，机会多多吧。

最先释放出来的商机，我觉得可能是监测。上次参加“2021年中国环境科学学会科学技术年会”，听到一个专家说，新污染物治理，首先是要开展全国大调查。

如果是那样的话，我想监测企业应该是首先受益的一波。

玖　环境监测

原文：

建立完善现代化生态环境监测体系。构建政府主导、部门协同、企业履责、社会参与、公众监督的生态环境监测格局，建立健全基于现代感知技术和大数据技术的生态环境监测网络，优化监测站网布局，实现环境质量、生态质量、污染源监测全覆盖。提升国家、区域流域海域和地方生态环境监测基础能力，补齐细颗粒物和臭氧协同控制、水生态环境、温室气体排放等监测短板。加强监测质量监督检查，确保数据真实、准确、全面。

解读：

环境监测的内容，是作为“提高生态环境治理现代化水平”的重要组成部分，写进去的。

“提高生态环境治理现代化水平”都包括啥？有法治保障、经济政策、资金投入机制、环境基础设施补短板行动、执法效能、科技创新体系等。

看看这些，其实都是生态环境治理的基础性工作。正因为是基础，所以也是非常重要。

具体来看，《意见》里提了2项技术——现代感知技术和大数据技术，还有3个细分领域——细颗粒物和臭氧协同控制、水生态环境、温室气体排放。

未来，这2项技术、3个细分领域，应该是环境监测发展新的重点方向。

拾　结语

盘点《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，比较大的新兴市场，主要就是上面列举的这9个。

当然，《意见》中还提到了不少小的细分领域，比如污水处理厂提标改造，《意见》中就提了一句——开展污水处理厂差别化精准提标。

这些小的方面，就不一一列举了。

在这里想要提醒的读者的是，在看到新机会的同时，也要看到《意见》带来的更严格的监管。

比如，在提出“建立完善现代化生态环境监测体系”的同时，《意见》也指出，要“严肃查处环评、监测等领域弄虚作假行为”。

在“稳步推进无废城市建设”的同时，也指出要“深入开展生活垃圾焚烧发电行业达标排放专项整治”。

《意见》第四十一条特别规定：

完善中央生态环境保护督察制度，健全中央和省级两级生态环境保护督察体制，将污染防治攻坚战任务落实情况作为重点，深化例行督察，强化专项督察。深入开展重点区域、重点领域、重点行业监督帮扶。继续开展污染防治攻坚战成效考核，完善相关考核措施，强化考核结果运用。

过去这一年，中央生态环保督察对各地污水、垃圾、管网、污泥等问题的通报，已经报道得非常多了。

未来，中央生态环保督察仍将把“深入打好污染防治攻坚战”的这些个任务，作为督察的重点。

除了中央生态环保督察，还有省级督察、专项督察、例行督察……总之监管会越来越严格，力度会越来越大。

这样一来，也就给环保企业提了个醒——没有金刚钻，别揽瓷器活。

“深入打好污染防治攻坚战”在释放出更多机会的同时，随之带来的还有更严格的监管，环保行业以前那种靠面子工程、装样子工程做项目的方式，未来会越来越吃不开。

只有真正塌下心来解决问题的企业，才能够长久地存活下去。

来源：环保在线